北京丰台产业发展聚链成势 携600家发展伙伴共探发展新前景

不同于从个人权利角度看待隐私的研究，尼森鲍姆将隐私问题放置在具体的信息流通场景下加以理解。

今天我们讲的内容就是这些，谢谢大家。于是案发了，男人被起诉。

当我们无法确信1+1=2的时候，数学这个学科可能就无法确立了。这样的批判其实都是属于小批，法教义学只能进行这样的小批，也就是前面说的只能以法秩序为基础和界限进行批判，而不能进行根本批判。我们法学院有的学生会跑到其他学院去听课，如去听经济学、文学、哲学等课程，听着听着，把持不住，最后毅然决然地背叛了法学。但有一次我的日本导师到香港访问，顺便看了我的名片，发现上面的最终学位写的是Ph.D.，就笑着说，因为在日本拿到法学博士学位不容易，翻译成Ph.D.又怕有点掉价，所以日本法学圈里就参照德国的写法，写为Dr.Jur.。所以，他的罪行应该由社会来承担。

当然，法学里面也可以研究现行法律为什么是合理的、是否是真的合理的。因为，在他们看来，下榻的宾馆不是住宅，不需要保护。在法政策学视角下探寻法与政策如何共生互洽，构成新旧动能转换的法治路径。

因此，在法政策学研究视域中，公共政策依然只是研究对象之一而非全部，更非法律在功能和价值上的替代规范。所谓多点突破是指以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点，创新园区管理运营机制，明确各市产业发展方向，培育特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。它的对象是一般规范与个别规范。其一，重大改革于法有据是新旧动能转换的法治前提。

法与政策如何转化、实施主体、职权职责等，也需要进一步明确，最终形成完备的法与政策治理转化机制。作者简介：白利寅(1986-)，男，山东济宁人，法学博士，山东社会科学院法学研究所助理研究员，主要研究方向：行政法学、法理学。

新旧动能转换工程和综合试验区建设处于起步阶段，随着改革的深入推进，法与政策的矛盾冲突将会凸显，助推培育新动能的政策可能会触碰到旧动能适用的现行法律体制，只有在公共政策触及法律的底线或公共政策需要转化为立法的场合，方才需要开展有针对性的法政策分析。[2]赵丽娜：《产业转型升级与新旧动能有序转换研究——以山东省为例》，载《理论学刊》2017年第2期。尽管这一原则尚需进一步细化和规范化，比如何为重大改革、重大的标准与条件是什么、如何为重大改革立法等问题尚未明确，但是，这条处理改革与法治关系的基本原则已经认可了改革遵循法治、法治引领改革的价值取向，也为未来具体的制度设计、决策规划和争议裁决提供了标准。其中，综合试验区的法律地位、性质、权限、程序、与行政机构的关系等具体法律问题，在新旧动能转换的实践推进中更加凸显，是法学研究和法律实践所应共同关注的热点。

[45]新旧动能转换过程中，改革政策为立法所吸收，立法适应改革需求而立改废释，均属于政策法律化和法律政策化的体现。[14]解亘：《法政策学——有关制度的学问》，载《环球法律评论》2005年第2期。[31]陈科霖：《改革创新与法治间的张力：廉政风险、内在机制及其治理》，载《行政科学论坛》2017年第4期。[49]立法过失下的法律、法规、规章或司法解释是否仍一定优于合理的政策适用？当然，现实远比理论预设要复杂多变，表现为过失立法在未被有权机关撤销、改正之时，其仍具有法律效力，在形式上仍可以对抗与之产生冲突的政策，因此，立法过失的引入只是表明法律文件本身存在违法的可能性，并没有正面回应法与政策的冲突问题。

有学者指出政府规制经济的依据除了法律、行政法规和规章、地方性法规与地方政府规章之外，实际上还包括规制机关所制定的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施，实际执行当中，这种决定、命令与行政措施的有效性更高[20]。这一理论传统深深塑造了中国法理学乃至整个法学展开理论研究和推进法治建设的前提性认知。

回到法政策学的理论分析框架上来看，法和政策的共生关系是进一步研究其融合互洽的前提。一方面，治理改革和系统工程的性质与范围决定了法治是新旧动能转换的必要组成部分：从背景与条件看，科技进步、制度变革、经济转型等既蕴含了新旧动能转换的客观社会需求，也是催生法治改革与法学理论延展的外部动力，如一系列基于科技进步与治理转型而生成的新兴(新型)权利及其研究，[7]刺激了法学研究开辟新的领域，也为法治建设提供了实践素材，在这种时代背景下，新旧动能转换与法治建设处于同步交织、彼此融合的共进过程。

此时，‘法不授权即禁止的机械法治主义原理，已无法为行政提供充分的‘正当性依据。这也决定了政策在改革中的比重要大于法律。法政策学注重法与政策治理的实践经验，在空间上表现为地方治理实践对于国家法治建构的能动性，正如有学者指出区域法治发展之于国家法治建设的意义：作为国家法治发展的有机组成部分，区域法治发展的进程及其状态无疑反映着国家法治发展的进展状况，塑造着国家法治发展的总体格局，并且在很大程度上决定着国家法治发展的区域基础以及国家法治发展的基本面貌。[29]应当说，法治先行、改革附随是未来法治建设与改革的努力方向，理应为新旧动能转换各类改革所借鉴遵循。法政策学进入和改造行政法，形成行政法政策学，主张关注政策，使得行政法超越了过去的仅关注行政体制、行政组织、行政行为、行政诉讼等要素构成的客观结构系统，同时关注由行政权力、行政法律、公共政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统，甚至还会涉及价值方面的问题，从而反向推动行政的发展。2018年2月13日，山东省人民政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》(鲁政发〔2018〕7号)，由此，新旧动能转换在山东全面启动并向纵深发展。

[36]不仅如此，当前国家各级开发区管理机构属于派出机关还是派出机构也不明确。制度建构既是改革的目标，同时也是法治对规范性和稳定性的价值追求。

新旧动能转换的《实施规划》和综合试验区《总体方案》都经过了合法性审查与论证，不仅包括制定主体的自我审查，还包括上级行政机关——国务院的审查与授权决定，然而，这种来自于国家行政机关内部的行政授权与法律授权相比缺乏更加坚实的法制基础，并且，综合试验区管理机构的法律性质尚未进一步明确，[36]故在新旧动能转换重大工程深入推进的将来，应当强化相关立法，解决政策的法制依据问题，使公共政策纳入法治框架，保持法治底线。‘法律政策和‘法律政策学概念在19世纪末就开始被欧洲的法学家们广泛使用。

其二，新旧动能转换政策与立法目标的一致性。在这种情况下，行政法学与其为需找一个概括性的合法标准而殚精竭虑，不如努力建立一个确保行政总能趋向于‘公共目标的制约和评价机制。

在目标指引下，大量公共政策本身具备法规范所要求的内容构造，而法律法规在立法时也充分考虑了公共政策的目的价值。从学界与官方对新旧动能转换的共识性理解，以及新旧动能转换工程实践推进等制度背景来看，法治的结构性介入和能动参与是新旧动能转换无法回避的核心内容。与PPP规制类似，新旧动能转换领域内的很多问题如优惠产业政策、激励创新机制等，尚在探索实践中，需要发挥政策的灵活性、调试性、多元性导向，并不适宜立法规制，立法的过早介入反倒会使改革陷入被动局面，因此，公共政策在新旧动能转换中发挥着重要作用。同时，改革所依据和制定的公共政策既不能侵入法治的禁区，还要在法律空白领域保持必要的谦抑态度，这是法治建设的必然要求，也是法政策学的研究立场，对法律政策学的价值论研究与应用，必须是在现代法治理论的框架内进行，否则势必会重蹈以政策取代法律的覆辙[24]，因此，尊重公共政策的价值不是消解法治权威的理由，而是巩固法治之公共性的路径方式。

诚然，这种坚守以法律规范解释为立场的规范法学或法教义学研究在建构中国法学理论方面起到了重要立基作用。新旧动能转换本身就是以优化现行体制机制以及突破不合理的制度限制为方式，从而转换驱动经济发展的动能，同时，这种优化与突破由中央和地方政策主导，换言之，新的改革政策不仅要求替换旧政策，甚至还会触碰到现行法律法规体系，正如国务院文件所要求的推进法规制度适应性变革。

[8]郑永年：《中国改革三步走》，东方出版社2012年版，第32页。最终实现法政策学理论与新旧动能转换实践的良性互动。

[1]由此，新旧动能转换正式进入官方治理话语。[33]张岩：《转型时期中国法治特点研究》，中国法制出版社2014年版，第125页。

地方立法机关在制定立法规划、征求意见、进行调研时，需要考虑当前区域发展的热点难点问题，如新旧动能转换和综合试验区建设涉及到的法律问题，在权限范围内能够通过并且适合通过地方立法化解的，可以制定地方立法。【关键词】 新旧动能转换。它所考虑的事实只是规范以某种方式下决定的事实。新旧动能转换要充分发挥法与政策功能，应确定二者之间的治理范围，哪些领域应当立法，哪些领域适宜制定政策，要有一定的区分标准或者划分原则，这才不至于彼此混淆而丧失独立性。

【期刊名称】《法学论坛》【期刊年份】 2018年 【期号】 3 进入专题： 新旧动能转换 法政策学 治理改革 。这并非说法律不解决具体问题，一些单行法律法规就是针对某类特殊群体或特殊治理内容而制定，如《中华人民共和国职业病防治法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等。

[13]将其与具体部门法联系并应用于实践中的研究，则是由日本学者平井宜雄提倡并系统论述，其认为法政策学是面临公共治理问题而进行制度设计的学问：从法的角度对意思决定理论进行重构、并与现行的实定法体系相联系，设计出法律制度或者规则，由此控制当今社会面临的公共问题、社会问题，或者提供解决这些问题的各种方法、策略，或者就这些方法、策略向法律意思决定者提供建议。[18]高秦伟：《政策实现与行政法》，载《行政管理体制改革的法律问题——中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集》，中国政法大学出版社2007年版，第189页。

但法律与政策解决问题的方式有所区别：法针对所规范领域的不特定对象提供一般性行为标准与行为模式选择，执法者虽然有自由裁量空间，但必须严格依照法的实体和程序规定选择行为并承担责任。新旧动能转换既需要遵循法治要求，同时也应当发挥改革对法治的能动作用，如培育发展新动能、改造升级旧动能的具体政策、制度、规划经实践证明有普遍性和实效性，可以升级为地方立法。